Пресc-релиз от 07.03.2018 года
Порядок организации проведения публичных мероприятий и ответственность за его нарушение

Статьей 31 Конституции Российской Федерации за гражданами Российской Федерации закреплено право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Механизм реализации статьи 31 Конституции РФ устанавливает Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым определен порядок организации и проведения публичных мероприятий. Также, реализация отдельных положений названного Федерального закона на территории Владимирской области урегулированы Законом Владимирской области от 07.12.2012 № 150-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области» и подзаконными нормативными правовыми актами.
Права и обязанности организатора публичного мероприятия определены статьей 5, а права его участников статьей 6 вышеназванного Федерального закона.
Организаторами митинга могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет, политические партии, другие общественные объединения, их региональные объединения и структурные подразделения. Есть ряд ограничений для организаторов. Ими, в частности не могут быть: лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления против основ конституционного строя, безопасности государства, общества и общественного порядка; лица, привлекавшиеся 2 и более раза за определённые административные правонарушения, в т.ч. за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий; общественные объединения, деятельность которых приостановления или запрещена.
Согласно требованиям ст. 5 Федерального закона, организатор публичного мероприятия в числе прочего обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 закона, не позднее, чем за 10 дней до проведения мероприятия. Для пикетирования группой лиц либо одним участником, но с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, такой срок сокращён до 3 дней до проведения пикета. Для одиночного пикета без использования конструкций предварительное уведомление не требуется.
Уведомление должно содержать ряд обязательных требований, предусмотренных законом.
В зависимости от места проведения публичного мероприятия уведомление подаётся в администрацию муниципального образования.
Если уведомление не было подано в срок, если в проведении публичного мероприятия было отказано, либо если с органами власти не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия организатор не вправе проводить публичное мероприятие.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона проведение публичного мероприятия запрещается: на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; на территориях, непосредственно, прилегающих к зданиям судов, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и т.д.
В соответствии со ст. 4 Закона Владимирской области от 07.12.2012 № 150-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области» дополнительно к местам, установленным Федеральным законом проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий запрещается в следующих местах: в помещениях, занимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, государственными и муниципальными учреждениями, образовательными организациями, медицинскими организациями, религиозными организациями, на площадках, предназначенных для стоянки автотранспортных средств, на территориях санаторно-курортных учреждений, гостиниц, домов отдыха, туристических баз, государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона органы власти вправе довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.
В случае несогласия с действиями органов власти они могут быть обжалованы в установленном порядке в суд в течении 10 дней со дня, когда стало известно о нарушении прав. Такие административные дела рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления заявления, но не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия, а возбужденные в день проведения мероприятия, рассматриваются в этот же день. Если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на выходной или нерабочий праздничный день, такие дела рассматриваются и в выходной и нерабочий праздничный день, если не могли быть рассмотрены ранее.
За нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, в т.ч. за его организацию без подачи уведомления, за участие в таком незаконном мероприятии (ст. 20.2) или организацию массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, которая в зависимости от квалифицирующих признаков влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере до 30 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 50 часов или административный арест на срок до 10 суток; на должностных лиц - штраф до 40 тысяч рублей, на юридических лиц - до 200 тысяч рублей.
Названная статья также предусматривает более жёсткие санкции в случае, если правонарушение повлекло создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения), либо вред здоровью человека или имуществу и т.д.
За неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия (ст. 212.1), организацию массовых беспорядков, оказанием вооружённого сопротивления представителю власти либо за подготовку к ним или участие в них, а также за призывы к участию в них (ст. 212) Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность граждан. Максимальные санкции за совершение указанных преступлений установлены соответственно до 5 и до 15 лет лишения свободы.

Надзор за исполнением законов в сфере уголовно - правовой статистики

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнение законов. Одним из основных и приоритетных направлений в деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов в сфере уголовно - правовой статистики. Правильное и своевременное отражение достоверных сведений позволяет обратить особое внимание на проблемные участки в деятельности правоохранительных органов в частности сотрудников полиции, на которых возложена обязанность по обеспечению правопорядка.
Прокуратурой Петушинского района Владимирской области за 2017 год выявлено 752 нарушения закона об официальном статистическим учете.
Согласно проведенному анализу наибольшее количество нарушений допускается сотрудниками ОМВД России по Петушинскому району - 91,5% от общего количества нарушений, сотрудниками СО по Петушинскому району СУ СК России по Владимирской области - 7 % от общего количества, ОСП Петушинского района УФССП России по Владимирской области 1,5 %.
В целях устранения указанных нарушений прокурором применено 44 меры прокурорского реагирования, все они рассмотрены и удовлетворены, по результатам рассмотрения 23 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Одним из наиболее распространенных нарушений является сокрытие сведений о совершении преступления в общественном месте и иных сведений, характеризующих преступление или лицо его совершившее (совершение преступления в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, совершение преступления лицом, которое ранее привлекалось к административной или уголовной ответственности и т.д.).
Сокрытие (неотражение) вышеуказанных сведений препятствует объективной оценке состояния преступности, предотвращению совершения преступлений и профилактике, как преступлений, так и правонарушений.