Проект НПА
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ         ПРОЕКТ

   ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 ГЛАВЫ ГОРОДА КОСТЕРЕВО
Петушинского района
от ___________                                 г.Костерево                                        ______    
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение социальным жильем в муниципальном образовании город Костерево на 2017-2019 годы»
         В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», постановлением главы города Костерево от 15.09.2015 № 315 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в муниципальном образовании « Город Костерево», распоряжением главы города Костерево от 27.09.2016  № 178-р «О разработке муниципальной программы «Обеспечение социальным жильем в муниципальном образовании город Костерево на 2017-2019 годы» п о с т а н о в л я ю:
      1. Утвердить муниципальную программу «Обеспечение социальным жильем в муниципальном образовании город Костерево на 2017-2019 годы»  согласно приложению к настоящему постановлению.
      2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
    Глава города Костерево Петушинского района                                                                    Л.Ю. Жильцова
                                                                                                                     Приложение
к постановлению главы города Костерево Петушинского района
 от___________№________  
 Муниципальная программа «Обеспечение социальным жильем в муниципальном образовании город Костерево на 2017-2019 годы»
   Паспорт муниципальной программы «Обеспечение социальным жильем в муниципальном образовании город Костерево на 2017-2019 годы» (далее - Программа)  
Наименование программы                           «Обеспечение социальным жильем в муниципальном образовании город Костерево на 2017-2019 годы»
Основание для разработки программы -Градостроительный кодекс Российской Федерации; - Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - Постановление Губернатора Владимирской обл. от 17.12.2013 № 1390 "Об утверждении государственной программы Владимирской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области"; -Постановление главы города Костерево от 15.09.2015 № 315 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ в муниципальном образовании город Костерево»; - Распоряжение главы города Костерево от 27.09.2016 № 178-р «О разработке муниципальной программы «Обеспечение социальным жильем в муниципальном образовании город Костерево»
Основной исполнитель программы                  Администрация города Костерево Петушинского района
Соисполнители программы Отдел архитектуры и градостроительства МКУ «Управление делами администрации города Костерево»; Финансовый отдел администрации города Костерево
Участники программы - организации, осуществляющие строительство жилья, определяемые на конкурсной основе в установленном законодательством порядке  
Цель программы                          Целью Программы является обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма  
Задачи программы                          - Приобретение жилых помещений во вновь построенном жилищном фонде города Костерево с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; - улучшение жилищных условий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях  
Целевые индикаторы и показатели  программы                1. Увеличение общего годового объема ввода жилья. 2.  Количество граждан города Костерево, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сроки и этапы реализации программы               2017-2019 г.г.
Объем бюджетных ассигнований программы, в том числе по годам и источникам Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы (прогнозная оценка)  -  16.231.080 тыс.рублей, в том числе:
год Всего 0.б М.б.
2017 5.344.380 4.542.723 801.657
2018 10.886.700 9.253.695 1.633.005
2019      
Итого 16.231.080 13.796.418 2.434.662
Ожидаемые конечные результаты реализации        
программы                                       
- увеличение  годового объема ввода жилья к окончанию 2019 году на 492 кв. метров; - обеспечение жильем 9 семей  
      I.Общая характеристика сферы реализации Программы.
   Проведенные реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Массовое жилищное строительство, комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования: - схема территориального планирования города Костерево;
           - генеральный план города. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Законом Владимирской области «О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области», целью которого является регулирование отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержден генеральный план города Костерево, разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки.          Согласно требованиям градостроительного законодательства наличие документов территориального планирования  и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для выбора земельного участка, выдачи разрешения на строительство. На основании документов территориального планирования будут определены оптимальные варианты видов развития жилищного строительства на территории муниципального образования город Костерево исходя из перспектив социально-экономического и демографического развития города. Техническая политика в жилищной сфере будет осуществляться на основе разработки и внедрения технических регламентов, устанавливающих требования к безопасности зданий и сооружений и связанным с этим требованиями к проектированию (включая инженерные изыскания), территориального планирования и планировки территорий, строительства, а также к безопасности строительных материалов, изделий, конструкций. Вместе с тем, сохранится высокая зависимость жилищной сферы от динамики макроэкономических показателей, которые будут оказывать существенное влияние на доходы населения, определяющие уровень доступности жилья. Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является одной из первоочередных задач государственной жилищной политики. С целью сокращения очередности, обеспечения жильем малоимущих слоев населения, будет оказываться государственная поддержка муниципальному образованию в увеличении муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма.
   II. Приоритеты, цель и задачи
     Приоритеты муниципальной политики в сфере жилищного строительства определены в соответствии приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества  жилищно-коммунальных услуг», постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области». Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития сферы жилищного строительства на национальном и областном уровнях, основной стратегической целью настоящей муниципальной программы является создание условий для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.  Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач:
 1. Увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья.
 2. Содействие внедрению новых современных энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, используемых в жилищном строительстве.
 3. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством.
        4. Снижение административных барьеров в строительстве.   III.Целевые показатели (индикаторы)   Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения Программы и оценки степени достижения целевых значений, которые позволяют проанализировать ход выполнения Программы и выработать правильное управленческое решение. Программу предполагается реализовать в период 2017-2019 г.г. Реализация Программы к окончанию 2019 года должна привести к созданию комфортной  среды обитания и жизнедеятельности для жителей муниципального образования город Костерево. Конечными результатами реализации Программы являются: -   увеличение общего годового объема ввода жилья к завершению 2019 года на 492 кв. метров; - обеспечение жильем 9 семей муниципального образования, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жилыми помещениями.  Выполнение настоящей Программы может быть осуществлено посредством участия в долевом строительстве жилых помещений, путем приобретения таких помещений у застройщика, путем строительства жилья Строительство многоквартирного дома, осуществляемое для обеспечения мероприятий настоящей программы будет проводиться, в основном, индивидуальным застройщиком, действующим в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой  по годам представлены в форме № 3.
 Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения), изменения приоритетов государственной политики в жилищной сфере.   Форма № 3 Сведения о показателях (индикаторах) Программы    
N п/п Наименование показателя (индикатора) Единицы измерения 2017-2019 В том числе по годам
2017 2018 2019
1. Приобретение жилых помещений во вновь построенном жилищном фонде 2019 кв. м 492 162 330  
2. Количество граждан, улучшивших жилищные условия семей 9 3 6  
   IV. Характеристика основных мероприятий муниципальной Программы
  Основные направления реализации Программы включают следующие мероприятия:
   - предоставление земельного участка для жилищного строительства (мероприятие будет производиться во взаимодействии с Администрацией Петушинского района);
  - содействие развитию жилищного строительства;
  - строительство (приобретение) жилья;   Мероприятия Программы направлены на сокращение очередности нуждающихся в жилых помещениях граждан и сокращения сроков ожидания предоставления им социального жилья. В рамках Программы предусмотрена  областная поддержка органу местного самоуправления в увеличении муниципального жилищного фонда с целью обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Реализация программных мероприятий позволит с помощью областной поддержки увеличить количество граждан, улучшивших жилищные условия и увеличить муниципальный жилищный фонд.
     V. Ресурсное обеспечение муниципальной Программы
   Расходы муниципальной программы формируются за счет средств областного и местного бюджетов. Общий объем финансирования Программы в 2017 - 2019 годах составит: за счет средств областного бюджета - 13.796.418  рублей; за счет средств местного бюджета - 2.434.662 рублей. Ресурсное обеспечение Программы за счет источников областного и местных бюджетов на реализацию Программы на период до 2019 года  приведены по форме 5 к Программе. Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению. Оценка объемов возможного привлечения средств из областного и местного бюджетов произведена на основе нормативов софинансирования, определенных условиями Программы и другими нормативными документами, и на основании информации о количественных и стоимостных оценках соответствующих мероприятий.
           Форма 5       РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Программы  
Наименование основных мероприятий Источник финансирования Объем финансирования, тыс. руб. Итого 2017 - 2019 годы
2017 год 2018 год 2019 год  
1 2 3 4 5 6
Приобретение 3-х квартир Всего 5.344.380      
Областной бюджет 4.542.723      
Местный бюджет 801.657      
Приобретение 6-ти квартир Всего   10.886.700    
Областной бюджет   9.253.695    
   
Местный бюджет   1.633.005    
Подготовка проектной документации Всего        
Областной бюджет        
Местный бюджет        
ИТОГО, в т.ч.          
Всего       16.231.080
Областной бюджет       13.796418
Местный бюджет       2.434.662
         
         
  VI. Прогноз конечных результатов реализации муниципальной Программы
   Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов: обеспечить жилыми помещениями 9 семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Оценкой эффективности реализации Программы является достижение следующих показателей: - приобретение жилого помещения во вновь построенном жилищном фонде не менее 492 кв. м; - количество граждан, улучшивших жилищные условия не менее 9 семей.
    VII. Анализ рисков реализации муниципальной Программы
   1. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками К рискам реализации Программы, которыми могут управлять заказчик и руководители Программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие: 1) институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Программой, что может привести к невыполнению Программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках Программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования на областном уровне, но и может потребовать значительных сроков практического внедрения; 2) операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении. Реализации Программы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации Программы: 1) риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Программы может быть качественно оценен как высокий. Меры управления рисками реализации Программы основываются на следующих обстоятельствах: 1) наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском; 2) управление рисками реализации Программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующего муниципального образования город Костерево.