РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ ГОРОДА КОСТЕРЕВО

Петушинского района  Владимирской области

от 13.11.2009 года                          г.Костерево                                   №  223

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город Костерево» на 2010 год	

           В соответствии с положением «Об утверждении Положения о бюджетном  процессе в муниципальном образовании «Город Костерево» Петушинского района Владимирской области», утвержденным решением Совета народных депутатов города Костерево от  05.06.2008 № 38/6, в целях составления проекта бюджета  муниципального образования «Город Костерево» на 2010 год постановляю:
      1. Установить, что при составлении проекта бюджета муниципального образования «Город Костерево» на 2010 год основные характеристики бюджета  муниципального образования «Город Костерево» определяются исходя из индекса потребительских цен в размере 110 процентов.
     2. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования  «Город Костерево» на 2010 год, изложенные в приложении № 1.
     3. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию в районной газете «Вперед».   

           Глава города Костерево                                               А.М. Гончаров

Приложение N 1
к постановлению главы города Костерево
 Петушинского района Владимирской области
от 13.11.2009 года N 223

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КОСТЕРЕВО» на 2010 ГОД 

      Основные направления бюджетной и налоговой политики города Костерево на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Решения Совета народных депутатов города Костерево от 05.06.2008 № 38/6 «Об утверждении Положения о бюджетном  процессе в муниципальном образовании «Город Костерево» Петушинского района Владимирской области». При их разработке учитывались положения:
     - Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" от 25 мая 2009 года;
     - постановления Губернатора Владимирской области от 30.06.2009 № 502 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
 
I. Особенности бюджетной и налоговой политики
 муниципального образования «Город Костерево
 в 2010 году.

     Бюджетная и налоговая политика муниципального образования «Город Костерево» на 2010 год будет проводиться с учетом следующих основных особенностей:
     1. Расчет доходов местного бюджета на очередной финансовый год осуществляется на основе умеренно оптимистичного прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Костерево».
      Расходы местного бюджета на 2010 год должны быть подтверждены  нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Костерево» по полномочиям, обязательным к исполнению в соответствии с действующим законодательством, с учетом мероприятий по сокращению неэффективных бюджетных расходов. 

II. Цели и задачи бюджетной политики
муниципального образования «Город Костерево» на 2010 - 2012 годы

Бюджетная политика Владимирской области на 2010 - 2012 годы учитывает негативное влияние экономического кризиса, проявляющееся в снижении доходов в местный бюджет и ресурсных возможностей обеспечения расходных обязательств.
В сложной экономической ситуации бюджетная политика на очередной финансовый год направлена на сохранение достигнутого в 2009 году экономического уровня  и создание предпосылок для устойчивого развития города  в посткризисный период.
Главной целью бюджетной политики муниципального образования  является обеспечение финансовой стабильности и устойчивости местного бюджета для безусловного исполнения действующих расходных обязательств.
Для ее достижения исполнительным органам муниципального образования необходимо решить следующие основные задачи:
1. Сконцентрировать работу на обеспечении полноты сбора налоговых и неналоговых платежей.
      2. Обеспечить сбалансированность местного бюджета, соответствие объема расходных обязательств реальным доходным источникам.
Главными условиями этого являются обеспечение роста расходов в темпах, не превышающих роста экономики города.
      3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему:
      а)   оптимизацию штатной численности местных органов самоуправления и бюджетных учреждений;
      б) установление нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов с учетом проводимых энергосберегающих мероприятий для сокращения расходов местного бюджета по текущим статьям затрат;
      в)   ограничение расходов местного бюджета на приобретение оборудования, выполнение ремонтных работ;
      г)    финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности;
      д) осуществление контроля за целевым расходованием бюджетных средств с одновременным проведением анализа достигнутых результатов.
      4. Обеспечить строгое соблюдение финансовой дисциплины, не допуская образования кредиторской задолженности местного бюджета по принятым обязательствам. 
      Задача по мобилизации доходов в местный бюджет должна быть решена через реализацию эффективной налоговой политики. Задачи в области выполнения расходных обязательств должны быть реализованы путем проведения ответственной и реалистичной бюджетной политики, смысл которой заключается в том, чтобы обеспечить оптимальное сочетание антикризисных мер и проектов по развитию.

III. Основные направления налоговой политики муниципального образования «Город Костерево» на 2010 год 
      3.1. Общие вопросы формирования налогового потенциала муниципального образования «Город Костерево».
      Основные направления налоговой политики на 2010 год разработаны в период существенных кризисных явлений в экономике, в связи с чем учтены изменения в законодательстве о налогах и сборах:
      - с 1 января 2008 года увеличена в два раза (до 2 млн. рублей) сумма, с которой исчисляется размер имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц для граждан, приобретающих или строящих жилье (Федеральный закон от 26 ноября 2008 года N 224-ФЗ).
      Законом Владимирской области от 9 декабря 2008 года N 207-ОЗ "О предельном значении площади арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности Владимирской области или муниципальной собственности, и сроке рассрочки оплаты при его приобретении субъектами малого и среднего предпринимательства" субъектам малого и среднего бизнеса предоставлено право приобретения арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с рассрочкой оплаты за него сроком на три года.
      Среди основных направлений, по которым предполагается реализовывать налоговую политику, необходимо выделить следующие:
      - организация работы по развитию налогового потенциала города за счет привлечения инвестиций и открытия новых современных производств;
      - предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
      - повышение эффективности и роли налогового администрирования и соответственно - увеличение собираемости налогов на территории города, а также сокращение задолженности по платежам в бюджет;
      - продолжение практики согласованных действий администрации города Костерево и территориальных федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов;
      - совершенствование механизмов использования  муниципальной собственности.
     Определение налогового потенциала на 2010 год будет произведено с учетом факторов, оказывающих влияние на поступление доходов в связи с вносимыми изменениями в законодательство о налогах и сборах.

       3.2. Налог на  доходы физических лиц.
       Имеются факторы, которые окажут влияние на снижение налогооблагаемого дохода по причине последствий экономического кризиса:
      - сокращение численности занятых в реальном секторе экономики области в связи со снижением производства и реализации продукции;
      - снижение фонда оплаты труда, сокращение поощрений, премий;
      - переход на сокращенную рабочую неделю.

      3.3. Налоги на имущество.
       Налоги на имущество, поступающие в бюджет муниципального образования - это транспортный налог, который является  региональным налогом и установлен Налоговым кодексом Российской Федерации и законом Владимирской области, а также налог на имущество физических лиц и налог на землю, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов города Костерево.

      3.4. Единый сельскохозяйственный налог.
      Доходы по поступлению данного налога формируются в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации,  зачисляются в местный бюджет по установленному  нормативу отчислений. 
 
      3.5. Государственная пошлина.
      Формирование доходов от  государственной пошлины, зачисляемых в местной бюджет, будет происходить в условиях действующего налогового законодательства.

      3.6. Неналоговые доходы.
      В состав неналоговых платежей входят доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, продажи имущества и земельных участков.
     Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет:
      - повышения эффективности управления муниципальной и государственной собственностью;
      - установления жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций главных администраторов поступлений неналоговых доходов;
      - проведения работы по инвентаризации муниципального имущества и земельных участков;
      - осуществления продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, с максимальной выгодой;
      - усиления контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет администрируемых доходов.
     Для выполнения прогнозируемых объемов поступления налоговых и неналоговых платежей в период финансового кризиса предстоит усиленная работа главных администраторов (администраторов) по мобилизации доходов, дальнейшей реализации резервов по наполнению доходной части.

IV. Бюджетная политика  
муниципального образования «Город Костерево»  на 2010 год.

      4.1. Общие подходы к формированию бюджетных расходов.
      Необходимо обеспечить безусловное выполнение действующих расходных обязательств по обязательным к исполнению полномочиям, закрепленным за  муниципальным образованием.
Чтобы реализовать намеченные планы и не допустить кредиторской задолженности по принятым обязательствам, следует отказаться от расходов, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее утвержденных программ, обеспечить более тщательное обоснование главными распорядителями средств бюджетных ассигнований областного бюджета на 2010 год.
Усилия всех участников бюджетного процесса должны быть направлены на решение задач, определенных в разделе II настоящих основных направлений бюджетной и налоговой политики, в части повышения эффективности и оптимизации действующих бюджетных обязательств. 
      4.2. Основные принципы планирования бюджетных ассигнований из местного бюджета.
Основой для определения объема расходов местного бюджета на очередной финансовый год является реестр действующих расходных обязательств муниципального образования «Город Костерево» на 2010 год.
Общая сумма действующих расходных обязательств муниципального образования «Город Костерево»,  составляет в 2010 году   24030,0  тыс. рублей.
В соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Костерево»  на 2010 год доходы местного бюджета  составят   24030,0  тыс. руб.
Экономическая структура расходов местного бюджета на 2010 год обусловлена ранее принятыми решениями органов местного самоуправления муниципального образования  и приведена в таблице:
Таблица № 1

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КОСТЕРЕВО» НА 2010 ГОД

Показатели	Удельный вес экономических статей затрат в общем объеме расходов местного бюджета 
2010 года, процент
	
Расходы - всего,                	100	
в том числе:                    		
- оплата труда и начисления на  
выплаты по оплате труда         	54,1	
- коммунальные услуги	8,8	
- социальные выплаты	0,2	
- прочие текущие расходы	36,7	
- капитальные расходы	0,2	
    
  Текущие расходы местного бюджета составят в следующем году  99,8  процента общего объема расходов местного бюджета, из них заработная плата с начислениями -  54,1 процента, социальные выплаты населению – 0,2  процента; капитальные вложения – 0,2    процента.
В  2010 году и плановом периоде предлагается:
-    не допускать увеличения численности муниципальных служащих;
-  лимитировать расходы на услуги связи, горюче-смазочные материалы, канцелярские товары, командировочные расходы.
Для обеспечения устойчивости и сбалансированности местного бюджета, главным администраторам доходов местного бюджета предстоит решить задачу по максимально возможной мобилизации дополнительных доходов в местной бюджет, главным распорядителям средств местного бюджета - по оптимизации бюджетных расходов.

      4.3. Основные характеристики местного бюджета  на 2010 год.
Доходы консолидированного бюджета области  прогнозируются в 2010 году в сумме 24030,0 тыс. рублей, что на  59,0 процента меньше отчета 2008 года и на 51,8 процента – запланированного уровня текущего года. 
Налоговые и неналоговые платежи в объеме собственных доходов местного бюджета области занимают   91,7  процентов. 
Проектируемые текущие расходные обязательства и капитальные вложения муниципального образования в сумме  24030,0 тыс. рублей. планируется исполнить в полном объеме. 

                                                                                                                                     Таблица № 2

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КОСТЕРЕВО» НА 2010г.

N  
п/п 	Наименование показателей                	Сумма,   
тыс. рублей	
1. 	Доходы - всего,
в том числе                                	24030,0	
	- налоговые и неналоговые доходы	22045,0	
	- безвозмездные поступления	1975,0	
2. 	Источники финансирования дефицита  бюджета    	-	
3. 	Расходы - всего
в том числе	24030,0	
	- расходы на реализацию полномочий, установленных  № 131-ФЗ от 06.10.2003г.	23802,0	
	- расходы на исполнение государственных полномочий РФ	228,0	

Для обеспечения устойчивости и сбалансированности местного бюджета в параметрах, указанных в приложении № 2, главным администраторам доходов местного бюджета предстоит решить задачу по максимально возможной мобилизации дополнительных доходов в местный бюджет, главным распорядителям средств местного бюджета - по оптимизации бюджетных расходов.

Таблица № 3

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА ИСПОЛНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КОСТЕРЕВО» ПО РАЗДЕЛАМ И ПОДРАЗДЕЛАМ
КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ НА 2010 ГОД 
тыс. руб.
Раздел,
под-  
раздел 	Наименование	Предельные
объемы  	
0100  	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ                           	8945,8	
0200	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	228,0	
0300   	НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ        
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ                                          	105,0	
0400 	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА                                	1100,0	
0500   	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО                        	4810,5	
0600   	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                               	0	
0700 	ОБРАЗОВАНИЕ                                           	0	
0800 
	КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	8556,3	
0900	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ         	100,0	
1000 	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  	50,0	
1100   	МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ                               	132,0	
0111	ОБСЛУЖИВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	2,4	
	ИТОГО РАСХОДОВ                                        	24030,0